Recrutement d’ un consultant international pour l’évaluation du programme de coopération pays 2018-2022 du PNUD Burkina Faso

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Le Burkina Faso est un pays sahélien enclavé qui est confronté depuis quelques années à une insécurité causée par les attaques de groupes armées qui fragilise son processus de développement économique et social. Cette situation difficile a créé de nombreux défis sur le plan du développement et sur le plan humanitaire qui a nécessité la mobilisation de nombreux partenaires et l’application de nouvelles approches de développement. 

Le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) qui est actif dans la lutte contre la pauvreté et les inégalités au Burkina Faso depuis 1966 contribue de manière soutenue au processus de développement et à la réalisation des Objectifs de développement durable.  Il accompagne ainsi la mise en œuvre des priorités de développement du pays déclinées dans les plans nationaux de développement. A cet effet, des programmes de coopération pays sont formulés et mis en œuvre avec la collaboration de divers partenaires nationaux et non nationaux.

Le programme de coopération en cours a été formulé et adopté en janvier 2018 pour couvrir la période 2018 à 2020 et répondre aux priorités du Plan national de Développement économique et social (PNDES) 2016-2020. Il a connu une extension qui court jusqu’en décembre 2022 pour prendre en compte de nouveaux défis en attendant la formulation du prochain plan national de développement. Le programme poursuit trois « Effets » notamment : (i) le renforcement de l’Efficacité institutionnelle, de l’Etat de droit, de la cohésion sociale et de la sécurité ; (ii) la promotion de la Croissance inclusive et durable et du travail décent ; et (iii) le renforcement de la Résilience aux effets des changements climatiques et des urgences humanitaires. Quelques ajustements de forme et de fond ont cependant été apportés au niveau « produits » pour être plus focus sur des thématiques comme la sécurité et l’énergie, mieux refléter le genre et tenir compte de la pandémie Covid-19.

Sur la période de mise en œuvre du programme, les priorités ont porté sur : la prévention des conflits et la cohésion sociale ; l’accès à la justice ; la gouvernance sécuritaire ; la gouvernance et le développement local ; l’appui aux processus électoraux ; la gestion durable des terres et l’adaptation et la mitigation  des changements climatiques ; l’autonomisation économique, la création d’emploi et l’entreprenariat des jeunes et des femmes, le renforcement de la résilience des populations face aux chocs et crises, la prévention de l’extrémisme violent et la lutte contre la Covid-19.

Une vingtaine de projets ont été mis en œuvre pour l’opérationnalisation du programme de coopération sur la période 2018-2020 dans plusieurs régions du pays principalement les régions du Centre, de la Boucle du Mouhoun, des Hauts Bassins, du Centre Ouest, du Centre Nord, du Nord, du Sahel et de l’Est.

La mise en œuvre du programme a fait l’objet de revues annuelles en 2019 et 2020 et d’une évaluation indépendante du Bureau des évaluations indépendantes du PNUD en 2019. Ces revues et évaluation ont montré des acquis et relevés des défis dans la mise en œuvre du programme de coopération pays dont la prise en compte devrait permettre d’améliorer son efficacité.

Conformément au dispositif de suivi et évaluation du programme de coopération pays, chacun des trois effets du programme devrait faire l’objet d’une évaluation en 2020. Mais à la faveur de l’extension, le PNUD a entrepris cette année 2021, la réalisation d’une évaluation indépendante du programme en lieu et place des évaluations de chaque effet, initialement prévues. Les résultats de l’évaluation permettront d’orienter la formulation du prochain programme de coopération pays dont le processus devrait débuter au deuxième semestre de l’année 2021.

1. PORTEE DE L’EVALUATION ET OBJECTIFS

L’évaluation portera sur la mise en œuvre du programme de coopération pays du PNUD avec le Gouvernement du Burkina Faso. Elle couvrira au niveau temporel, la période 2018-2020 et au niveau spatial, les régions cibles du programme, notamment les régions du Centre, de la Boucle du Mouhoun, des Hauts Bassins, du Centre Ouest, du Centre Nord, du Nord, du Sahel et de l’Est.

Le but de l’évaluation est de dresser un bilan de la mise en œuvre du Programme de coopération pays en analysant les effets et impacts obtenus et les contraintes rencontrées.

L’objectif principal de l’évaluation est d’apprécier les résultats de la mise en œuvre du Programme de coopération pays du PNUD sur la période 2018-2020.  De façon spécifique il s’agit : (i) d’apprécier la pertinence du programme de coopération pays par rapport au contexte national, aux priorités nationales, au cadre de coopération des Nations Unies, au Plan Stratégique du PNUD ainsi qu’aux besoins de , (ii) d’apprécier la stratégie de mise en œuvre adoptée ; (iii) d’apprécier l’efficacité et l’efficience de la mise en œuvre du programme ainsi que la qualité des résultats obtenus, (iii) d’apprécier les effets et l’impact sur les populations et l’environnement ; et (iv) proposer des recommandations pour le prochain cycle de programmation.

NB : Le rapport d’évaluation finale attendu devra également faire ressortir d’éventuelles bonnes pratiques dans la mise en œuvre des interventions relatives aux différentes thématiques.

1.  QUESTIONS DE L’ÉVALUATION, NIVEAUX D’ANALYSE ET CRITÈRES D’ÉVALUATION

L’évaluation sera faite sur la base des principaux critères suivants : la pertinence du programme, l’efficacité, l’efficience et l’Impact de la mise en œuvre, et la durabilité des résultats. Les questions devant guider l’évaluation se présentent comme suit par critère d’évaluation :

• la pertinence et la cohérence : Les résultats identifiés dans le Programme de coopération pays  sont-ils consistants par rapport aux besoins du pays- priorités nationales, engagements internationaux et régionaux du pays. Dans quelles mesures les résultats attendus sont-ils toujours pertinents par rapport aux priorités nationales actuelles ? Les arrangements institutionnels utilisés sont-ils adéquats par rapport aux enjeux ? Dans quelle mesure les acteurs travaillent-ils à atteindre les mêmes résultats, avec une compréhension commune et dans une démarche de complémentarité ? Les effets et résultats attendus sont-ils clairs et réalistes au vu des ressources disponibles ? Les interventions du PNUD à travers les programmes et projets sont-elles pertinentes par rapport aux effets attendus de l’UNDAF ?  Les interventions du PNUD sont-elles pertinentes et adéquates par rapport au Plan Stratégique du PNUD ? Le Programme de coopération répondait-il aux besoins des populations ? Les projets d’opérationnalisation du Programme de coopération répondaient-il aux objectifs du Programme de coopération ?

• L’efficacité : Les ressources et les stratégies ont-elles produit les résultats attendus ? Comment le Programme de coopération pays a-t-il contribué à réaliser les objectifs du PNDES ? Dans quelles mesures a-t-il contribué au renforcement de l’efficacité institutionnelle, de l’état de droit, de la cohésion sociale et de la sécurité ; à la promotion de la croissance inclusive et durable et du travail décent ; et au renforcement de la résilience aux effets des changements climatiques et des urgences humanitaires. Quels sont les facteurs externes qui ont contribué à la réalisation, ou non des effets escomptés?

• L’efficience : le Programme de coopération pays a-t-il été mis en œuvre avec une gestion rationnelle des ressources humaines, matérielles, temporelles et financières ? Quel a été le rapport coût/résultats ? Y’a-t-il des approches plus efficientes pouvant être suggérées pour le prochain programme ?

• L’impact : quels ont été les effets du Programme de coopération pays sur les populations bénéficiaires et le développement du pays ?  Quelle a été la contribution à l’atteinte des ODD ? Quels facteurs ont contribués à / ou empêché l’atteinte des effets ? 

• La durabilité : dans quelle mesure les bénéfices et résultats de développement obtenus via le programme de coopération pays ont un impact durable ? Quel est le niveau d’appropriation locale, régionale et nationale du Programme ? Les capacités nationales et locales développées et renforcées par le programme ont-t-elles produit des effets durables ? Dans quelle mesure la formulation du Programme de Coopération a-t-elle été participative ?

Par ailleurs, la mission devra évaluer également l’Égalité des genres, la promotion féminine ainsi que l’inclusion : dans quelles mesures le Programme de coopération PNUD a-t-il contribué à la promotion de l’égalité des genres, à l’autonomisation de la femme et à l’émergence des mécanismes d’inclusion ? Elle devra apprécier l’efficacité du dispositif de mise en œuvre et de suivi du Programme de coopération.

1. METHODOLOGIE DE L’EVALUATION

L’évaluation sera conduite par une équipe de trois consultants/es individuels /lles. Les évaluateurs devront définir et proposer une méthodologie détaillée permettant d’atteindre les objectifs de l’évaluation. La méthodologie de déroulement de l’évaluation sera essentiellement basée sur la revue et l’analyse documentaires et sur les entretiens et interviews avec les acteurs et les partenaires. Elle devra entre autres prendre en compte :

• Une séance de briefing avec le PNUD et avec le Gouvernement au début de la mission au cours de laquelle les consultants devront présenter, pour validation, une méthodologie plus détaillée ainsi qu’un plan de travail spécifique assorti d’un chronogramme, y compris une matrice de conception par question principale d’évaluation, 
• Une revue documentaire des données internes (UNDAF, CPD, PTA, ATLAS, ERBM, revues annuelles, évaluations de projets, rapports annuels de projets…) et externes (document cadres nationaux, PNDES, PUS, EPCP…) ;
• des entretiens avec les principales parties prenantes dont les bénéficiaires : entretiens ouverts ou semi-structurés, focus groupes, enquêtes ; échantillonnage, etc ;
• Des séances de travail avec les agences du SNU, les autres bailleurs de fonds qui interviennent dans les mêmes domaines pour vérifier la complémentarité des interventions ;
• des visites d’observations sur le terrain ;
• un traitement et une analyse des données ;
• une rédaction de manière analytique et illustrée du rapport d’évaluation prenant en compte les principaux critères d’évaluation suivants : la pertinence, l’efficacité, l’efficience, l’impact et la durabilité.

L’équipe des évaluateurs aura à échanger avec un comité technique mixte de suivi du PNUD et du Gouvernement (mis en place pour le suivi de la mission d’évaluation) sur les TDRs et la méthodologie de l’étude. Il soumettra ensuite, au cours d’une première réunion du Comité Technique de Suivi, pour appréciation et validation, un rapport initial comprenant la compréhension du mandat, la méthodologie à suivre et le chronogramme de la mission d’évaluation. Elle devra rechercher auprès des parties prenantes y compris les partenaires techniques et financiers, toutes informations pertinentes à même de lui fournir les éléments nécessaires aux analyses requises.

1. LIVRABLES ATTENDUS DE L’EVALUATION 

La mission d’évaluation devra aboutir à un rapport qui fait ressortir de manière objective les résultats de la mise en œuvre du programme de coopération pays et leurs contributions à la réalisation des objectifs du PNDES et à l’atteinte des objectifs de développement durable.

Trois (03) principaux livrables sont attendus des évaluateurs au cours du processus de réalisation de l’évaluation. Il s’agit d’une note de cadrage ou de démarrage, d’un rapport provisoire et d’un rapport final de l’évaluation finale.

• Un rapport de cadrage comprenant la méthodologie et le chronogramme détaillés de la mission. Plus particulièrement ce rapport indiquera clairement comment chaque objectif spécifique sera traité, notamment comment chaque question évaluative sera abordée à l’aide de méthodes appropriées. Ce rapport sera validé par l’équipe technique de suivi. Ce rapport illustre la compréhension des évaluateurs des résultats attendus de l’évaluation et de la manière d’y parvenir et décrit notamment les stratégies, les activités, les produits et les résultats escomptés ainsi que les relations entre ces différents éléments. Le rapport de cadrage devra comporter entre autres :

• L’objet et la portée de l’évaluation : objets de l’évaluation clairement exposés et principaux aspects ou éléments de l’initiative à examiner.
• Les critères et questions de l’évaluation : critères et les questions retenus lors de l’évaluation pour apprécier la performance et la logique.
• La méthodologie de l’évaluation : Description des méthodes de collecte de données comparatives significatives et des sources de données à utiliser ; les instruments de collecte d’information, les protocoles et les discussions au sujet de la fiabilité et de la validité de l’évaluation et du plan d’échantillonnage. Des questionnaires semi-structurés pour les interviews et les focus groups doivent être joints en annexe.
• La matrice d’évaluation : Identification des questions clés de l’évaluation et la manière d’y répondre par les méthodes choisies
• Un calendrier des étapes clés, des prestations et des responsabilités.

• Un rapport provisoire consolidé des résultats des analyses préliminaires comprenant au moins les éléments suivants :
  • Une analyse de la pertinence et de la cohérence du projet par rapport au contexte du PNUD, au contexte national et aux priorités nationales ;
  • Une analyse de l’efficacité, de l’efficience, de l’impact et de la durabilité de sa mise en œuvre ;
  • Une analyse de la prise en compte du genre et des questions liées au renforcement de capacités des partenaires nationaux ;
  • Une analyse du partenariat développé pour la mise en œuvre du Programme de coopération ;
  • des leçons tirées et des recommandations pour informer les appuis ultérieurs en la matière.

• Un rapport final intégrant les observations jugées pertinentes sur le rapport provisoire. Le rapport final sera déposé chez le commanditaire en format électronique. Après validation du rapport provisoire, les consultants disposeront de sept (07) jours calendaires pour la prise en compte des amendements et observations issus de l’atelier de validation avant transmission du rapport final au PNUD

1. COMPOSITION DE L’ÉQUIPE D’ÉVALUATION ET COMPÉTENCES REQUISES

La Mission d’évaluation du Programme de coopération pays du PNUD avec le Gouvernement du Burkina Faso sera conduite par une équipe de trois (03) consultants individuels dont un(e) Consultant(e) principal(e) international, Chef de Mission et, deux Consultant(es) associé(es). Les qualifications requises de ces consultants sont ci-dessous précisées :

EDUCATION :

• Etre titulaire d’un diplôme universitaire de niveau BAC+5 ans au moins dans une discipline des sciences sociales comme l’économie, la gestion des projets, la sociologie, les sciences juridiques et politiques matière de gestion durable des terres et des ressources naturelles, en environnement, ou en sciences économiques, en planification du développement ou en gestion de projets ou diplôme équivalent.

EXPERIENCES PROFESSIONNELLES :

• Justifier d’au moins dix (10) années d’expérience professionnelle dans le domaine des évaluations stratégiques et de programmes, de la planification ou de la gestion du développement
• Disposer d’expériences internationales dans la conduite d’études similaires sur l’évaluation finale des projets et programmes
• Justifier d’une expérience pertinente en matière d’amélioration des revenus et d’analyse de la pauvreté
• Avoir une capacité avérée en matière de communication et de management d’équipe pluridisciplinaire.

LANGUE :

• Bonne maitrise du francais ecrit et oral. la pratique de l’anglais est un atout.

CRITERES D’EVALUATION

La sélection du consultant sera effectuée par le PNUD sur la base d’un dossier comprenant une offre technique et une offre financière.

L’offre technique fera apparaitre :

• Le CV détaillé du consultant (montrant des missions similaires)
• Une proposition de méthodologie claire et précise pour conduire la mission permettant d’apprécier la compréhension du mandat et faisant apparaitre les activités à mener ainsi que l’approche préconisée ;
• Un chronogramme clair et précis de réalisation de la mission fera ressortir l’articulation entre les différentes étapes du travail et respectant la date limite de dépôt des rapports

La méthode d’évaluation combinée sera utilisée avec une pondération à 70% de la partie technique et 30% pour la partie financière.

L’offre financière comprendra l’ensemble des dépenses afférentes à l’exercice de la mission (Honoraires, frais de déplacement et toutes autres dépenses éligibles).

Les Tdrs complets sont disponibles sur le lien suivant : https://procurement-notices.undp.org/view_notice.cfm?notice_id=79847

Les candidatures doivent être transmises par email a l’adresse : [email protected] .