Evaluation Rapide au Milieu de l’Action (MARE) de la réponse de l’UNICEF et de ses partenaires à la COVID-19 au SENEGAL

Contexte et justification

Depuis l’apparition de la COVID-19, les gouvernements et les partenaires de développement de la région d’Afrique occidentale et centrale (WCAR) ont travaillé en étroite collaboration pour mettre en place une réponse adéquate à la pandémie. Confrontés à une série de menaces sanitaires et de défis socio-économiques sans précédent, ceux qui gèrent la réponse COVID-19 dans la région ont essayé de lancer des programmes innovants et pertinents qui pourraient : (i) s’adapter rapidement à un contexte en constante évolution ; (ii) répondre à la fois aux nouveaux besoins observés sur le terrain et à ceux qui existaient depuis longtemps avant le début de l’urgence COVID-19 (par exemple, les besoins humains, financiers, techniques) et, enfin, (iii) répondre aux attentes des bénéficiaires prévus.

Dans le cadre de son engagement dans la lutte contre la pandémie COVID-19, UNICEF a élaboré une série de plans d’intervention stratégiques à plusieurs niveaux (national, régional). Tous ces plans ont une caractéristique commune : ils visent à réduire à la fois (i) les impacts sanitaires et (ii) socio-économiques de la crise. Plus spécifiquement, les réponses déployées sur le terrain par UNICEF et ses partenaires cherchent non seulement à réduire la morbidité et la mortalité, à limiter la transmission et à protéger les individus contre l’exposition au virus, mais aussi à freiner la détérioration du capital humain, des droits de l’homme, de la cohésion sociale et des moyens de subsistence.

Afin d’atteindre des objectifs aussi ambitieux et d’assurer, autant que possible, la continuité des services sociaux essentiels pour les enfants, les femmes et les populations vulnérables, UNICEF et d’autres partenaires ont traduit tous ces plans stratégiques en une panoplie d’interventions dans de multiples domaines.

Buts de l’évaluation

Comme pour toutes les autres évaluations gérées par l’UNICEF dans la région de l’Afrique de l’Ouest et du Centre, cette évaluation de la réponse COVID-19 aura deux buts : la redevabilité et l’apprentissage.

Quant à la redevabilité, cette évaluation est censée fournir aux entités qui financent la réponse (responsabilité verticale) et aux bénéficiaires attendus de la réponse (responsabilité horizontale) des preuves solides sur la mesure dans laquelle la réponse COVID-19 a atteint ou non les objectifs envisages.

En ce qui concerne l’apprentissage, qui reste le but principal de cet exercice, cette évaluation de la réponse à la COVID-19 va assister les gestionnaires de programme dans l’adoption de mesures correctives et dans l’apport d’ajustements destinés à améliorer la qualité et les effets de la réponse actuelle.

Les nouvelles connaissances ainsi générées sont censées également permettre aux principales parties prenantes de gérer des programmes d’intervention similaires de manière plus efficace et plus efficiente à l’avenir.

Ces recommandations devraient notamment permettre aux principaux utilisateurs de l’évaluation d’atteindre les objectifs qu’ils se sont fixés.

Objectifs de l’évaluation

Les objectifs de l’évaluation sont les suivants :

• Déterminer la pertinence, l’efficience, l’efficacité ainsi que la durabilité, la coordination et l’impact de la réponse COVID-19;
• Identifier les leçons tirées de ce qui a fonctionné et n’a pas fonctionné dans le cadre du programme de réponse COVID-19, y compris ses résultats inattendus (positifs et négatifs);
• Identifier les bonnes pratiques en termes de préparation, de gestion, de suivi et d’évaluation de la réponse aux crises ;
• Formuler des recommandations clés (à la fois stratégique et opérationnelle) sur la manière d’améliorer la performance de la réponse COVID-19 et les processus de mise en œuvre connexes ;
• Evaluer la mesure dans laquelle la réponse de COVID-19 a intégré l’équité et le genre dans sa conception, sa mise en œuvre et son suivi.

Méthodologie d’évaluation

L’évaluation suivra l’approche de l’évaluation rapide au milieu de l’action (MARE) qui a été développée par le Bureau Régional de l’UNICEF pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Elle consiste en l’utilisation simultanée et séquentielle de méthodes qualitatives et quantitatives (méthodes mixtes) et s’articule autour de cinq phases principales : (i) Mise en place ; (ii) Diagnostic préliminaire ; (iii) Collecte des données ; (iv) Analyse des données ; et (iv) Diffusion.

La description détaillée de l’approche MARE peut être résumée comme suit :

Phase de démarrage : c’est la phase au cours de laquelle la portée et les questions de l’évaluation sont définies. C’est également la phase au cours de laquelle les participants à l’évaluation et les autres parties prenantes (facilitateur, rapporteur/évaluateur) sont identifiés et se familiarisent avec l’approche ;

Diagnostic préliminaire : cette phase permet une compréhension préliminaire non seulement du fonctionnement de la réponse COVID-19 (par exemple, quels sont les principaux processus de mise en œuvre et ce que chaque partie prenante en pense), mais aussi des progrès (le cas échéant) réalisés en vue d’atteindre les résultats escomptés du plan de réponse. Les méthodes à utiliser au cours de cette phase comprennent un examen des données secondaires pertinentes (SitReps, rapports d’avancement, etc.) ainsi que des conversations avec les principales parties prenantes de la réponse ;

Collecte de données : cette phase, qui s’appuie sur la phase de diagnostic préliminaire, comprendra à la fois des entretiens à distance et des discussions de groupe avec des personnes clés engagées dans la réponse à la COVID-19 par le biais de plusieurs moyens (par exemple, les appels WhatsApp avec les gestionnaires de la réponse 2 et 4 mois après le premier diagnostic préliminaire) et la collecte de données “intracommunautaires”. Compte tenu des mesures de prévention de la transmission à la COVID-19, ainsi que dans le cadre de ses efforts pour promouvoir l’équité, l’UNICEF s’attend à ce que le consultant chargé de l’évaluation utilisent des méthodes innovantes de collecte de données ;

Analyse des données : cette phase sera menée en même temps que la collecte des données afin de s’assurer que les nouvelles conclusions qui se dégagent du travail sur le terrain informent en temps réel sur l’objet du processus de collecte des données, y compris l’ajout de nouvelles questions dans les outils de collecte des données. Le consultant devra effectuer une analyse thématique du contenu des données générées par les entretiens d’informations clés et toute méthode qualitative complémentaire. À cette fin, le consultant devra partager avec l’UNICEF les données brutes ainsi que le livre de codes détaillé, afin d’améliorer la reproductibilité et l’examen du processus analytique ;

Diffusion : une brève synthèse des résultats, des conclusions, des leçons apprises et des recommandations préliminaires (à la fin de chaque module) sera produite par le consultant et partagée avec toutes les parties prenantes intéressées.

L’Evaluation Rapide au Milieu de l’Action (MARE) contribuera à répondre à un nombre limité de questions bien ciblées pertinentes pour l’UNICEF et les autres parties prenantes identifiées.

Les données comme celles issues de l’enquête de suivi de la continuité des services sociaux de base et les documents existants sur la réponse seront mis à la disposition de l’équipe d’évaluation par le gestionnaire de l’évaluation au début de la consultation. Le consultant soumettra aussi un bref rapport initial qui présentera sa compréhension de l’approche MARE et résumera les éléments des deux premières phases de l’approche.

Démarche et durée du travail attendu

Cette évaluation sera guidée comme décrit dans la méthodologie par un ensemble de critères de l’OCDE (à la fois liés au développement et à l’urgence) : Cohérence, Pertinence, Efficacité, Efficience ainsi que durabilité, impact, coordination et, enfin, un critère supplémentaire de genre, d’équité et de droits de l’homme.

La consultation se déroulera en 5 phases principales, comme décrit dans le tableau ci-après.

Tableau 1 : Plan de travail

Livrables et délais

Le consultant sera engagé pour une période de 60 jours ouvrables.

Le Bureau Pays de l’UNICEF au Sénégal fournira le soutien administratif nécessaire pour permettre au consultant d’entreprendre les activités. Le consultant sera sous la supervision technique du Chargé de Suivi/Evaluation au Bureau du Sénégal.

Le consultant fournira les produits suivants par voie électronique (des détails et des délais supplémentaires seront précisés lors de la réunion de lancement) :

• Un bref rapport initial résumant les résultats de l’examen documentaire et des entretiens préliminaires (15 pages maximum) avec les outils de collecte de données en annexe (à finaliser avant le début de la collecte des données sur le terrain) ;
• Un rapport de 3 pages résumant les résultats de la collecte de données au niveau central (1 rapport à la fin de chacun des modules de la MARE) ;
• Un rapport de 3 pages résumant les résultats de la collecte intra-communautaires (1 rapport à la fin de chacun des modules de la MARE) ;
• Une synthèse de toutes les données collectées au cours de chacun des modules. Par conséquent, à la fin de chaque module de 2 mois, le consultant un tableau récapitulatif, synthétisant à la fois les résultats des conversations stratégiques avec les responsables des réponses et les conclusions de la collecte de données sur le terrain (3 au total).
• Une Note de synthèse finale pour les décideurs clé en matière de la réponse (à soumettre à la fin du contrat) ;
• Un rapport initial final (25 pages maximum) en fonction des exigences spécifiques du Bureau Pays.

Qualifications et compétences requises 

Le consultant devrait avoir une bonne connaissance de la réponse COVID-19 et d’autres réponses aux crises passées déployées au Sénégal. Le consultant travaillera en étroite collaboration pour développer et mettre en œuvre une méthodologie et une approche appropriées pour répondre aux questions de l’évaluation et atteindre les résultats attendus de l’évaluation.

Le consultant participera à toutes les étapes du processus d’évaluation et sera principalement responsable de la collecte et de l’analyse des données qui seront utilisées pour établir le jugement évaluatif de la réponse COVID-19.

Qualifications Consultant

• Diplôme universitaire supérieur en sciences sociales ou dans d’autres disciplines en rapport avec l’objet de l’évaluation ;
• Un minimum de 5 ans d’expérience dans l’évaluation de programmes et de projets de développement (une copie d’un rapport d’évaluation dont le candidat a été l’un de principaux auteurs pourra être jointe à la demande et cela constituera un aout) ;
• Un minimum de 10 ans d’expérience professionnelle à responsabilité progressive dans la planification, la gestion et/ou la supervision du développement international et des interventions humanitaires ;
• Avoir une connaissance avérée de la COVID-19 et d’autres crises passées ;
• Avoir une très bonne maîtrise des méthodes de collecte et d’analyse des données quantitatives et qualitatives
• Avoir une expérience dans l’utilisation de techniques d’évaluation participative dans la collecte de données, en tenant compte des questions de genre ;
• Avoir d’excellentes compétences en communication orale et écrite en français ;
• Avoir d’excellentes capacités d’analyse, de synthèse et de rédaction ;
• Doit avoir complété au moins une évaluation de programme de haute qualité au cours des 5 dernières années; 
• La maîtrise de l’anglais serait considérée comme un atout souhaitable.

Dispositions pratiques et conditions de travail

Le contrat devrait durer 60 jours. À l’exception du travail sur le terrain, le consultant sera basé à domicile, utilisant leur propre équipement et ressources. Un certain nombre de visites sur le terrain seraient prévues pour la réalisation des activités de collecte de données. Des discussions périodiques tenues entre le Bureau Pays de l’UNICEF au Sénégal et le Bureau Régional de l’UNICEF seront intégrés dans les produits finaux soumis par le consultant. Les produits seront soumis par voie électronique et selon le calendrier indicatif prédéfini.

L’UNICEF ne fournit ni n’organise d’assurance maladie pour le consultant. L’indemnité journalière de subsistance sera payée selon les taux standard de l’UNICEF en cas de déplacement sur le terrain.

Le contrat sera régi et soumis aux conditions générales de l’UNICEF pour les contrats individuels.

Le consultant sera payé :

• 30 % à la remise du rapport initial et à la remise de la note de synthèse à la fin du module 1 ;
• 30 % à la remise de la note de synthèses à la fin du module 2 ;
• 40 % à la remise de la troisième et dernière synthèse à la fin du dernier module ainsi que du rapport final.

Tous les produits soumis par le consultant devront être validés par l’UNICEF avant qu’un paiement puisse être effectué. Aucun paiement anticipé n’est autorisé.

Les montants et les modalités de paiement sont sujets à négociation mais doivent être conformes aux normes des Nations unies. Une ventilation détaillée du budget (proposition de budget) est présentée avec l’offre technique.

Exigences d’application

Les candidats sont invités à envoyer :

• L’offre technique (une note méthodologique qui présente d’une manière claire, précise et concise l’approche propose
• Le CV mis à jour et signé 
• L’offre financière (qui doit présenter le budget par rubrique pour les honoraires et les frais afférents). Elle doit être libellée en hors taxes et hors TVA (HT/HTVA) et comporter les précisions sur la durée de validité et le mode de paiement qui se fera selon les procédures approuvées par UNICEF.
• Les critères de sélection des candidats seront basés sur les qualifications, les compétences, l’expertise et l’expérience dans le domaine requis, la qualité de prestations/productions antérieures

Principes éthiques dans l’évaluation

L’évaluation doit être menée conformément aux principes et aux normes éthiques définis par le Groupe des Nations unies sur l’évaluation.