Consultoría- Análisis de los Clasificadores de Gasto en Políticas Igualdad aplicados al monitoreo del presupuesto público para la garantía de los derechos de NNA y sus familias, con atención a inclusión discapacidad.

Antecedentes

Un esfuerzo importante realizado por el Ecuador en las últimas décadas fue medir y monitorear el gasto social, así como los indicadores sociales. Durante la década de 2000, se pusieron en funcionamiento una variedad de observatorios fiscales y presupuestarios, apoyados por UNICEF, que analizaron el tamaño general del gasto en diferentes áreas sociales y su relación con el progreso general de los indicadores sociales. En base a la experiencia del clasificador orientador de género, en el 2014, el Ministerio de Economía y Finanzas desarrolló los Clasificadores Orientadores de Gasto en Políticas Igualdad

Los clasificadores son una herramienta presupuestaria que codifican el presupuesto general de acuerdo con diferentes temas y políticas basadas en la equidad. Es decir, los clasificadores vinculan las actividades de los programas contenidos en los presupuestos institucionales con los objetivos y metas estratégicos de la planificación global o de determinadas políticas públicas para verificar en qué medida están siendo incorporadas en el presupuesto, así como facilitar su seguimiento en la ejecución presupuestaria. Estos temas y políticas son: género, discapacidad, interculturalidad, movilidad humana y generacional (niñez y adolescencia, jóvenes y adultos mayores). Desde su concepción, los clasificadores estaban dirigidos a visibilizar el trabajo del Estado en materia de equidad, facilitar el seguimiento de política pública, proporcionar insumos para formulario y reformular la política pública y la asignación de recursos e incrementar la transparencia y la rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las obligaciones y compromisos nacionales e internacionales. la inversión en niñas, niños y adolescentes en Ecuador, en la práctica no ha permitido concretar sus objetivos primarios señalados anteriormente. Estos no son usados ​​sistemáticamente por los ministerios de línea para la orientación de los presupuestos y tampoco la información generada es usada como parte de las discusiones y análisis de las proformas presupuestarias en la Asamblea. El nivel de desagregación es limitado para generar análisis exhaustivos que vinculen las asignaciones y los objetivos de política. Otro aspecto fundamental es el proceso de registro, verificación y consistencia de la información a nivel nacional y subnacional. Respecto a la atención de la inclusión de la discapacidad en el presupuesto, los datos sobre los recursos presupuestarios y la situación de los niños con discapacidad en Ecuador son inexactos, limitados o inconsistentes. Específicamente, la información y la presentación de informes sobre la información financiera relativa a los servicios sociales son débiles o inexistentes, lo que compromete el vínculo entre la planificación y la presupuestación, la transparencia y la rendición de cuentas. Como resultado, el análisis, monitoreo y seguimiento de la inversión para la niñez y las políticas para cerrar las brechas de equidad,

Desde que el Ecuador ratificó la Convención de los Derechos del Niño (CDN) en 1990, asumió la obligación de adoptar todas las medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan para dar efectividad a los derechos de los niños y las niñas[1]. Asimismo, con la ratificación de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad en el 2008, el país se comprometió a una mejor y mayor movilización y uso de los recursos públicos para un desarrollo inclusivo, que garantice el acceso universal de las personas con discapacidad a políticas, programas y servicios nacionales.

Con el objetivo de fortalecer lo avanzado y contribuir al logro de resultados para la niñez, el Programa de Cooperación 2019-2022, firmado entre el Gobierno de Ecuador y UNICEF, incluye un componente dirigido a la vigilancia y el análisis del nivel y calidad de la inversión pública en la niñez. Por ello, UNICEF Ecuador, bajo el actual contexto de la crisis por la COVID-19, unido a la restricción y ajuste fiscal, busca impulsar una agenda de conocimiento que posicione la inversión en la niñez y adolescencia como parte fundamental de las políticas públicas y de la recuperación económica del país. En ese marco, el análisis de la implementación de los Clasificadores Orientadores de Gasto en Políticas Igualdad aplicados al monitoreo y análisis del presupuesto público para la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes y sus familias busca contribuir con lecciones aprendidas que permitan mejorar los clasificadores como herramienta presupuestal para monitorear los avances y desafíos en la asignación y ejecución presupuestal así como para mejorar la focalización y priorización de la inversión para garantizar los derechos de la niñez y adolescencia en línea con la CDN, CDPD y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Por otro lado, asegurar la efectividad de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y sus familias de manera inclusiva requiere conocer qué, cuánto y cómo se asignan y ejecutan los presupuestos públicos. Por ello, el análisis del presupuesto público centrado en la niñez con atención a la inclusión de la discapacidad busca fortalecer el seguimiento del presupuesto para cerrar brechas de equidad y desarrollar un producto de conocimiento de incidencia política para informar una agenda pública y toma de decisiones que involucre y beneficie a todas las personas en su diversidad, entre ellas, las personas con discapacidad a lo largo de su ciclo de vida.  

 

Objetivo

El actual contexto de la COVID-19 ha puesto en jaque el efectivo cumplimiento de los derechos de las niñas, niños, adolescentes y sus familias. Una inadecuada e insuficiente inversión de recursos en las niñas, niños, adolescentes y sus familias, juntamente con el desarrollo de presupuestos que no incluyen a las personas con discapacidad y de los grupos más vulnerables limitan el cierre de brechas y socavan el crecimiento económico de los países. UNICEF ha tomado medidas para apoyar a los países en sus reformas y programas nacionales de protección social para garantizar que puedan incluir y abordar adecuadamente las necesidades de todos y todas niñas, niños y adolescentes en su diversidad. Sin embargo, la falta de evidencia y conocimiento sobre el esfuerzo financiero que realiza el Estado Ecuatoriano con atención a la discapacidad limitan las políticas y dificultan la transparencia y monitoreo del progreso de las mismas.

Tanto el análisis del presupuesto con atención a la discapacidad, así como la revisión y análisis de la implementación de los Clasificadores Orientadores de Gasto en Políticas Igualdad es relevante para cerrar las brechas de información, identificar formas de avanzar en el monitoreo y análisis del presupuesto público, la transparencia y rendición de cuentas sobre el progreso de los compromisos nacionales e internacionales y para apoyar el trabajo de UNICEF y de sus socios a establecer un diálogo, basado en la mejor evidencia disponible sobre presupuestos para el cierre de brechas de equidad

Actividades:

1. Sistematizar de lecciones aprendidas de la implementación de los Clasificadores Orientadores de Gasto en Políticas Igualdad aplicados al monitoreo y análisis del presupuesto público para la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes y sus familias

• Revisión y análisis documental sobre la implementación de los Clasificadores Orientadores de Gasto en Políticas Igualdad con foco en el monitoreo y análisis de la inversión en las niñas, niños y adolescentes en Ecuador.
• Identificación y sistematización de lecciones aprendidas de los Clasificadores Orientadores de Gasto en Políticas Igualdad. Implica identificar fortalezas, cuellos de botellas, oportunidades en cada una de las etapas del proceso de implementación, abarcando dimensiones tales como, pero no limitado a, proceso de desarrollo, aspectos conceptuales y metodología, aplicación actual, disponibilidad y uso de la información, y formas de avanzar en el monitoreo y análisis del presupuesto para el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
• Realizar entrevistas a profesionales relevantes en el tema, según la necesidad y relevancia.

2. Analizar el presupuesto orientado a cerrar brechas de equidad, específicamente dirigido a la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad y sus familias.

• Recopilación, investigación y sistematización de la información presupuestal orientada a políticas (programas/intervenciones) que promuevan la inclusión de las personas con discapacidad con foco en las niñas, niños y adolescentes con discapacidad y sus familias, de manera desagregada y considerando un horizonte de tiempo desde el 2014 en adelante.
• Análisis de la información presupuestal con atención a la inclusión de la discapacidad en línea con la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Implica un análisis, pero no limitado, que identifique variaciones, tendencias, comparaciones con otros países o regionales, gasto en discapacidad entre grupos poblacionales/grupos de discapacidad (en base a la disponibilidad de datos), así como discutir posibles explicaciones de las modificaciones de presupuesto, y sus implicaciones para el cumplimiento de los derechos de la niñez con discapacidad.
• Desarrollar recomendaciones de abogacía para la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, con atención a la inclusión de la discapacidad en el presupuesto.

3. Presentar y socializar de las lecciones aprendidas, hallazgos del análisis presupuestal y recomendaciones, incluyendo elaboración de presentación en formato PowerPoint.

4. Revisar periódicamente el avance con el equipo de UNICEF.

5. Elaborar productos de conocimientos: 1) documento analítico de lecciones aprendidas de la implementación de los clasificadores, 2) documento principal de análisis presupuestal con atención a la inclusión de la discapacidad y nota técnica breve y amigable (two-pager) basada en el análisis y recomendaciones.

 

Productos:

Informe inicial incluida la propuesta de metodología de trabajo para la sistematización de lecciones aprendidas y análisis de presupuesto, calendarización de actividades (basada en consultas y revisión documental). Informe de análisis de las lecciones aprendidas de la implementación de los Clasificadores Orientadores de Gasto en Políticas Igualdad aplicados al monitoreo y análisis del presupuesto público para la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes y sus familias, en formato Microsoft Word, con soporte de tablas de la sistematización realizados en Excel, incluyendo presentación en PowerPoint. Informe de análisis presupuestal relacionada con la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, con atención a la inclusión de la discapacidad en Ecuador, en formato Microsoft Word, con soporte de cálculos realizados en Excel. Nota técnica amigable del informe de análisis presupuestal relacionada con la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, con atención a la inclusión de la discapacidad en Ecuador (two-pager), incluyendo presentación en PowerPoint.

Duración: 

La duración será de 3 meses a partir de la suscripción del contrato.

Formación académica requerida:

• Profesional universitario con grado de maestría preferiblemente en una de las siguientes áreas: economía, finanzas públicas, ciencias políticas, ciencias sociales, investigación, evaluación de políticas públicas o áreas similares.

 Perfil y experiencia requeridos:

• Experiencia demostrada en finanzas públicas, específicamente en la estructura presupuestal y proceso presupuestario del Estado.
• Experiencia demostrada en evaluaciones de sistemas, políticas y programas de protección social o asistencia social. La experiencia en protección social inclusiva de la discapacidad es una ventaja.
• Con al menos 10 años de experiencia de trabajo comprobable en organismos internacionales, centros de investigación, sector público, tanques de pensamiento o similares en temáticas relacionadas a política fiscal y protección social.
• Excelentes habilidades orales y de escritura en español, habilidades analíticas y una sólida producción y trayectoria en publicaciones e investigaciones de alta calidad.
• Excelentes habilidades en el manejo de Microsoft Excel y otros programas estadísticos.
• Contar con experiencia previa en trabajos de investigación afines, deseable con Agencias del Sistema de Naciones Unidas.

Selección

Las personas contratadas bajo consultoría o contratista individual no se considerarán “miembros del personal” en virtud del Estatuto y Reglamento de las Naciones Unidas y de las políticas y procedimientos de UNICEF, y no tendrán derecho a las prestaciones en el mismo (como los derechos de licencia y la cobertura de seguro médico). Sus condiciones de servicio se regirán por su contrato y las Condiciones Generales de Contratación para los Servicios de Consultores y Contratistas Individuales. Los consultores y contratistas individuales son responsables de determinar sus obligaciones fiscales y del pago de cualquier impuesto y / o derecho, de acuerdo con las leyes locales u otras leyes aplicables.