Consultoría GT2021/009 para la Elaboración de Diagnóstico y Hoja de Ruta para Aplicación de Procedimientos Estandarizados

Consultoría GT2021/009 para la Elaboración de Diagnóstico y Hoja de Ruta para Aplicación de Procedimientos Estandarizados entre el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y El Ministerio de Trabajo y Previsión Social

1. Naturaleza de la consultoría

Debido a la situación geográfica, Guatemala se caracteriza por ser un país de origen, tránsito, destino, retorno y reintegración, así mismo las migraciones humanas son inherentes a la naturaleza de los seres humanos y es un derecho humano por lo cual varias personas ingresan al país diariamente, y muchas de las personas migrantes necesitan atención médica, por lo cual se busca realizar este diagnóstico y hoja de ruta para que se establezcan alianzas con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para garantizar el derecho a la salud de las personas migrantes trabajadoras transfronterizas, empezando un pilotaje en la frontera entre Guatemala y México, específicamente en Tecún Umán del departamento de San Marcos.

Objetivo:

Esta consultoría tiene como objetivo principal elaborar un diagnóstico y hoja de ruta para aplicar procedimientos estandarizados entre los centros de salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y las oficinas del Departamento de Movilidad Laboral del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, ubicadas en Tecún Umán y Frontera del Carmen Así mismo, se realizarán talleres para fortalecer las capacidades institucionales en el tema de salud, al implementar los procedimientos estandarizados.

2. Proyecto de la OIM al que contribuye la Consultoría

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) implementa desde el año 2010 el Programa Regional sobre Migración cuyo objetivo principal es contribuir al desarrollo y la implementación de estrategias integrales, sensibles al género y basadas en derecho para que los países puedan avanzar en políticas migratorias efectivas y humanas que promuevan la gestión de la migración y de esta manera es posible asegurar la identificación adecuada, protección y asistencia de las poblaciones migrantes.

Para ello, se ha diseñado un plan de trabajo basado en cuatro pilares, entre ellos el primero: Gobernanza de la migración, el cual busca de promover formas de migración regulares y bien gestionadas, y el respeto de los derechos humanos de las personas migrantes.

Recientemente se ha dado el fenómeno de flujos masivos (caravanas) de personas migrantes, según una encuesta realizada por OIM en el 2019, en la que se consultó a más de 800 personas, entre el 25 y el 30 de enero de ese año, cerca del cruce fronterizo flanqueado por Tecún Umán, Guatemala y por Suchiate, México; la encuesta reveló que poco más de la mitad (51.6%), aproximadamente 5,000 personas migrantes de Centroamérica que abandonaron sus países, se encontraban esperando en ese cruce fronterizo para recibir la tarjeta humanitaria del gobierno mexicano.

Dentro de las principales razones para la migración identificadas por la encuesta son: la búsqueda de oportunidades laborales (68%), educación (11.8%) y mejores condiciones de vida (10%). Adicionalmente, un 68.3 % de las personas indicaron que en los últimos 12 meses tuvieron que cambiar de residencia en su país de origen debido a algún incidente vinculado a violencia o inseguridad. Las personas migrantes dijeron que necesitaban agua, alimentos, ropa, cuidados de salud y alojamiento para poder seguir con su viaje dignamente. [1]

Según una noticia publicada en la página oficial del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), más de 3,700 personas migrantes han sido atendidos en los servicios de salud del (MSPAS), desde que ingresó la primera caravana de migrantes en octubre del 2018. Ante el desplazamiento masivo de personas se implementó un Plan de Contingencias Caravana de Migrantes que incluye la vigilancia epidemiológica y apoyo humanitario en salud, sobre todo a niños, mujeres embarazadas y adultos mayores, entre los problemas de salud más frecuentes se identificaron los siguientes: rinofaringitis aguda (resfriado común), cefalea, lesiones accidentales, hipotermia, quemaduras, diabetes, hipertensión entre otras.[2]

Por estos acontecimientos el MSPAS, instaló clínicas móviles en Tecun Umán, Jutiapa y en la frontera con Honduras. Sin embargo, las clínicas son temporales, lo cual dificulta la atención médica de personas migrantes de manera continua. Y una gran parte de la migración ocurre por canales irregulares y no se tienen datos exactos del flujo migratorio de personas que egresan e ingresan al país, ya que muchas personas no se registran en fronteras. Por consiguiente, el Ministerio de Trabajado y Previsión Social, planteo que es necesario brindar apoyo en temas de salud a las personas migrantes, lo cual a su vez ayudaría a contar con bases de datos de las personas migrantes trabajadoras que utilizan los servicios de salud, específicamente en Tecún Umán del Departamento de San Marcos.

Es importante mencionar el contexto que se vive actualmente debido a la situación de salud tanto a nivel nacional como internacional, al 17 de marzo de 2021 se han registrado en todo el mundo más de 120 millones de casos de COVID-19, de los cuales dos millones han sido mortales. Por lo cual la vacunación continúa siendo una herramienta fundamental para ayudar a prevenir nuevas infecciones y defunciones y para controlar la pandemia.[3] En Guatemala se cuenta con información pública para orientar a la población sobre las medidas que deben tomar.[4]

Para garantizar la atención medica de personas migrantes y particularmente de personas trabajadoras migrantes, que se trasladan para trabajar en México, se pretende realizar un diagnóstico y hoja de ruta para aplicación de procedimientos estandarizados entre los centros de salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Departamento de Movilidad Laboral del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, empezando como prueba piloto en Tecún Umán y Frontera del Carmen del departamento de San Marcos.

3. Tareas a realizar bajo este contrato

a) Trabajará bajo la supervisión directa del Coordinador Nacional del Programa Regional sobre Migración y la coordinación con el equipo técnico de la oficina nacional en ciudad Guatemala.

b) Elaborar un plan de trabajo, cronograma de actividades para la ejecución de la consultoría, identificación de actores, fuentes de información y metodología a utilizar.

c) En caso de que se realicen entrevistas a profundidad o técnicas con grupos focales, presentar el instrumento de levantamiento de la información para su revisión y validación.

d) Realizar una caracterización en la frontera entre Guatemala y México, para conocer la realidad de las personas migrantes en el tema de salud, principalmente los (as) trabajadores (as) transfronterizas, determinando entre otros, cuáles son los servicios disponibles de salud, necesidades y dinámicas, (a quien se brinda el servicio, de qué manera lo realizan y a que población lo prestan.)

e) Realizar diagnóstico y propuesta de hoja de ruta para aplicación de procedimientos estandarizados entre los centros de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Tecún Umán y el Carmen y la unidad de Movilidad Laboral del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y propuesta protocolo de actuación, para fortalecer la atención medica brindada en la entrada y salida al país a personas que se desplazan por motivos laborales, promoviendo un espacio de coordinación interinstitucional a nivel local.

f) Identificar las necesidades de salud de la población migrante trabajadora en la frontera y proponer un mecanismo de atención previo al viaje y a su regreso a través, identificando si existe una ficha que recolecte esta información en ambas Instituciones y proponer una para uso en conjunto, para el registro de personas atendidas etc.

g) Realizar talleres: dos talleres de forma virtual y uno de forma presencial, para fortalecer las capacidades institucionales y promover la implementación de los procedimientos estandarizados, respetando todos los protocolos de salud y seguridad.

h) Realizar sesiones de recolección de insumos y validación en forma virtual, y en caso de requerirse actividades presenciales, las cuales correrán por cuenta del consultor respetando todos los protocolos de salud y seguridad.

i) Coordinar con personal técnico del Programa Regional sobre Migración de Guatemala, reuniones de seguimiento y las entrevistas, ya sea presenciales o de forma virtual con representantes de las instituciones gubernamentales, sociedad civil y gobiernos locales para el proceso de la recolección de información para la elaboración de la consultoría, con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

j) Entrega de medios de verificación de la realización de sus actividades (listas de asistencias, fotografías, minutas, notas conceptuales, entrevistas, informes y los que sean requeridos por OIM)

k) Entregará el producto final de forma unificada, con altos estándares de redacción, forma y gramática (listo para diagramación e impresión) en plena satisfacción de la OIM Guatemala. Lo cual debe estar previamente validado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

l) Elaborar presentación en formato Power Point, que contenga resumen del producto final, para ser presentado a las contrapartes; así como informe ejecutivo de los productos finales, en plena satisfacción de la OIM Guatemala.

4. Resultado tangible y medible del trabajo asignado

a) Cronograma de actividades.

b) Plan de trabajo que contenga la metodología para la ejecución de la consultoría

c) Documento que contenga la caracterización en la frontera entre Guatemala y México

d) Documento que contenga el diagnóstico y propuesta de hoja de ruta para aplicación de procedimientos estandarizados entre los centros de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Tecún Úman y el Carmen y el Departamento de Movilidad Laboral del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

e) Propuesta de protocolo de actuación.

f) Documento que contenga la Identificación de las necesidades de salud de la población migrante trabajadora en la frontera y propuesta de mecanismo de atención previo al viaje y a su regreso a través.

g) Presentación en formato Power Point, e ejecutivo de los productos finales.

5. Fechas de entrega realistas y detalles sobre cómo debe entregarse el trabajo.

La remuneración total por los servicios prestados, así como los productos que debe entregar para esta consultoría serán los siguientes:

a. 1ro. Pago de 20% del monto total de la consultoría al, entregar: Plan de trabajo, cronograma de actividades y metodología que aplicará de forma virtual y presencial.

Fecha de entrega 30 de abril de 2021.

b. 2do. Pago de 30% del monto total de la consultoría, al entregar: Caracterización, e informe del 50% de los talleres, sesiones y capacitaciones realizadas.

Fecha de entrega 30 de junio de 2021

c. 3ro. Pago 20% del monto total de la consultoría, al entregar: Diagnóstico y propuesta de hoja de ruta para aplicación de procedimientos estandarizados entre los centros de Salud del MSPAS y MINTRAB, e identificación de necesidades de salud como se detalla en las tareas a realizar. Así mismo al entregar informe de la culminación de los talleres, sesiones y capacitaciones.

Fecha de entrega 30 de julio de 2021.

d. 4to. Pago de 30% del monto total de la consultoría al entregar: Informe que contenga la finalización de todos los productos y actividades requeridas; Presentación en formato Power Point e informe ejecutiva, en plena satisfacción de OIM.

Fecha de entrega 16 de agosto de 2021.

6. Indicadores de desempeño para la evaluación de resultados.

a) La consultoría tendrá una vigencia de 4 meses

b) Como lugar de trabajo de esta consultoría será la Ciudad de Guatemala, departamentos de Guatemala, puestos fronterizos en San Marcos (Tecún Umán y El Carmen), trabajo desde casa y en ocasiones en la oficina de OIM en Ciudad de Guatemala para las coordinaciones directas y para las revisiones periódicas con el fin de conocer avances de la consultoría y entrega de productos

c) Profesional en áreas de salud, ciencias sociales, relaciones internacionales o afines. Con un alto grado de conocimiento en materia migratoria, con alto grado de conocimiento en material de salud física, mental y de flujos migratorios transfronterizos.

d) Deseables estudios de maestría y/o doctorado, así como cursos adicionales relacionados al tema de salud de las poblaciones migrantes.

e) Experiencia comprobable en necesidades de salud de poblaciones migrantes y de seguridad ocupacional.

f) Mínimo 3 años de experiencia comprobable en temas migratorios.

g) Experiencia comprobable en investigación, elaboración de estudios y/o políticas públicas.

h) Conocimientos en medicina general y del tema de salud generado por el COVID-19.

i) Conocimiento sobre programas de salud y migración con enfoque en migración laboral (se considerará una ventaja).

j) Conocimiento sobre los mercados laborales en la región (será valorado).

k) Conocimiento del territorio nacional (departamentos y municipios).

l) Conocimiento de manejo de fronteras y coordinaciones trasfronterizas y bilaterales

m) Dominio de uso de internet y/o plataformas de ingreso online de información.

n) Habilidad en el manejo de vocabulario y terminología sobre salud, migración, migración laboral transfronteriza será valorado.

o) Capacidad de análisis y síntesis.

p) Habilidad para trabajar de forma independiente, así como con equipos técnicos conformados por funcionarios de instituciones gubernamentales clave en el proceso de construcción de la consultoría.

q) Capacidad para trabajar bajo presión y por resultados (productos).

r) Capacidad de organizar actividades para la recolección de insumos, tanto de forma presencial, en los casos que sean factibles (talleres multidisciplinarios, reuniones técnicas a nivel central y local, elaborar instrumentos de recolección, encuestas, entrevistas, etc.), o bien, de forma remota considerando las circunstancias de la emergencia generada por el COVID-19.

s) Habilidad para redactar informes, libros u otro tipo de documentos guía y buen manejo de citas bibliográficas, utilizando APA como forma de citación.

[1] Ver: https://www.iom.int/es/news/la-oim-monitorea-nuevas-caravanas-de-migrant…

[2]Ver: https://www.mspas.gob.gt/noticias/noticias-ultimas/5-noticias-mspas/547-…

[3] Ver: https://www.who.int/es/news/item/19-03-2021-statement-of-the-who-global-…(gacvs)-covid-19-subcommittee-on-safety-signals-related-to-the-astrazeneca-covid-19-vaccine

[4] https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advic…