HON 06-2020 Fortalecimiento capacidades sobre gestión pública y gobernanza local a funcionarios del Estado, de la AMHON y del MMI

I. ANTECEDENTES

La niñez y adolescencia de Honduras sufre privaciones en múltiples ámbitos como son la supervivencia y la salud, la protección de su integridad frente a la violencia y la educación. Para hacer frente a dichas privaciones el Estado de Honduras despliega su accionar público en diferentes niveles, siendo uno de ellos, y fundamental, el nivel local, a través de las Municipalidades. Por tanto, los Gobiernos Locales (con su Corporación Municipal) y su administración pública (la Municipalidad) son los entes gubernamentales más cercanos a la vida de los miembros de una sociedad, entre ellos, los niños, niñas y adolescentes.

La Oficina del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Honduras, en el marco de su programa de cooperación para el periodo 2017-2021, ha tenido entre sus objetivos apoyar al gobierno de Honduras en el fortalecimiento de un Sistema Integral de Garantías de Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Honduras, mediante diferentes acciones, entre ellas, la formación y el fortalecimiento de la gestión pública local con enfoque de derechos de infancia y adolescencia, en 37 municipios de 6 departamentos del occidente del país (Copán, Cortés, Intibucá, Lempira, Santa Bárbara y Yoro).

Al inicio del Programa de cooperación, previo a diseñar un programa de formación de capacidades a los Gobiernos locales en esta materia, se analizaron las capacidades de partida de las 37 Municipalidades en dos dimensiones: la primera, relacionada con la gobernanza local[1], que aborda elementos del entorno que influyen en la gestión municipal asociados a los acuerdos institucionales que se generan, al liderazgo político de los actores locales, y a la participación y movilización social alrededor de los derechos de la niñez. La segunda, asociada a la forma en que se organizan las municipalidades para incorporar el enfoque de derechos de la niñez en todas las fases del ciclo de la gestión pública (análisis de situación, planificación, presupuesto, ejecución, seguimiento y evaluación, y rendición de cuentas). A través de ese modelo se generó un índice de capacidades para la inclusión del enfoque de derechos de la niñez en todos los municipios y el cálculo de este índice arrojó un promedio de 51 puntos sobre 100, lo que los ubica en un rango medio alto. Por dimensiones, el puntaje promedio en gestión pública estuvo por encima del índice total con un puntaje de 56, cercano al límite inferior del rango medio alto, mientras que la dimensión de gobernanza local arroja un puntaje promedio de 45 puntos, correspondiendo al rango de clasificación medio bajo.

Los hallazgos del análisis de capacidades de las Municipalidades sobre gobernanza y gestión pública llevaron a Unicef a diseñar un paquete de formación y de herramientas para los Gobiernos Locales, en aras de mejorar lo arrojado por el índice. El paquete se divide en “Cartillas” (Módulos), que se diseñaron en función de las distintas etapas del ciclo de la gestión pública.

El paquete se describe a continuación:

La Cartilla #0: Introductoria; explica todo el contenido del paquete de herramientas.

• Documento Cartilla Introductoria.

La Cartilla #1: Marco conceptual, contiene conceptos relacionados con los derechos de la niñez, cuya claridad y entendimiento común resultan fundamentales para el desarrollo de un proceso en el que todas las partes involucradas comprendan la importancia del trabajo que se está llevando a cabo y puedan poner sus conocimientos sobre niñez, género y gestión pública en un diálogo al servicio del proceso.

• Documento Cartilla #1.
• Herramientas Cartilla #1 asociadas.

La Cartilla #2: Análisis de situación de la niñez y la adolescencia municipal, describe la metodología para la elaboración de un diagnóstico municipal sobre el estado de los derechos de la niñez con enfoque diferenciado -incluye género y otras variables- (SitAn, por sus siglas en inglés).

• Documento Cartilla #2.
• Herramientas Cartilla #2 asociadas.

La Cartilla #3: Planificación y presupuesto con enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia, describe cómo se debe definir una visión municipal para la niñez y la adolescencia, identificar alternativas de solución a los problemas que vulneran sus derechos, e identificar alternativas de solución y acciones con su respectivo costeo, para ser incluidas en los Planes Operativos Anuales y en los Planes de Inversión Municipal.

• Documento Cartilla #3.
• Herramientas Cartilla #3 asociadas.

La Cartilla #4: Monitoreo de los resultados para avanzar en la garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia, Monitoreo de los resultados para avanzar en la garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia.

• Documento Cartilla #4.
• Herramientas Cartilla #4  asociadas.

La Cartilla #5: Rendición de cuentas, contiene elementos conceptuales para realizar un proceso de rendición de cuentas con enfoque de niñez y adolescencia.

• Documento Cartilla #5.

Estas herramientas para la mejora de la gestión pública local con una orientación al cumplimiento de los derechos de los niños y niñas desarrolladas por UNICEF han sido un instrumento clave para hacer comprender a las Municipalidades el poderoso ámbito de acción con el que cuentan para cambiar la vida de las niñas y los niños en sus territorios. El proceso de implementación de este paquete formativo fue el descrito a continuación.

Durante el 2018, las 37 Municipalidades mejoraron sus capacidades analíticas de situación de la niñez (SITAN) que incluyeron un análisis de riesgos y el fortalecimiento de sus capacidades de planificación y presupuestación. Los SITAN, elaborados bajo la metodología MoRES, conducidos por los equipos técnicos de las Municipalidades identifican las principales barreras que enfrenta la niñez en cada municipio con perspectiva de género y análisis de riesgos. Los 37 municipios completaron su SITAN y un set de guías y herramientas metodológicas se empaquetaron para escalarla a todos los municipios.

En 2019, en continuidad a los Análisis de Situación de la Niñez en los 37 municipios priorizados por UNICEF, se culminó la entrega de los Módulos II, III y IV (Planificación y Presupuesto para la Niñez; Monitoreo por Resultados para la Niñez; y, Rendición de Cuentas sobre Resultados en la Niñez) que completan el paquete de herramientas sobre Gobernanza Local y Derechos de la Niñez elaborado por UNICEF entre 2017 y 2019 en asocio con DECIDE. Alrededor de 75 funcionarios municipales fueron capacitados en los cuatro módulos. Luego de aplicado el Módulo II, el 60% de las Municipalidades tienen culminados sus Planes y Presupuestos Municipales para la Garantía de los Derechos de la niñez. El paquete metodológico del Módulo II ha sido diseñado con la versatilidad requerida para incorporarlo en el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Inversión Municipal en base a normativa actual vigente sobre planificación territorial. Los Módulos III y IV han sido diseñados teniendo en cuenta el marco de planificación de las Municipalidades y los espacios de rendición de cuentas que establece la Ley de Municipalidades en Honduras. Con ello, se cuenta con el diseño final de seis cartillas que incorporan las guías operativas de cada módulo del programa de formación sobre Gobernanza Local y Derechos de la Niñez, que son las que se han descrito anteriormente.

Habiéndose entregado el ciclo completo de capacitación con asistencia técnica para que cada uno de los 37 municipios genere progresos en las dimensiones de Gobernanza Local y Gestión Pública, el Índice de Capacidades de Gestión Pública Municipal desarrollado para verificar el progreso en este ámbito muestra que la proporción de Municipalidades en las categorías de capacidad “Alta” y “Media Alta” aumentó de 43 por ciento en 2017 a 71 por ciento en 2018 y a 100 por ciento en 2019. En este último año, 43% (16 municipios de los 37) quedaron en la categoría “Alta”. 

Para dar sostenibilidad a todo este proceso y poder llevarlo a escala, se requiere de estos servicios de consultoría cuyo objetivo es formar principalmente a la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF), de modo que todas las Oficinas Regionales de DINAF puedan replicar el proceso más allá de los 37 Municipios en donde se ha modelado el SIGADENAH, comenzando, por tanto, su escalamiento. La DINAF, en concreto la Jefatura de Políticas Públicas, y las Oficiales de Políticas Pública en cada Oficina Regional, tiene un rol de acompañamiento técnico a las Municipalidades para que puedan mejorar sus procesos de gestión a favor de la niñez y adolescencia. Esta consultoría pretende mejorar dichas capacidades de acompañamiento para que el rol de asistencia técnica de DINAF a las Municipalidades pueda orientarse mejor a una gestión basada en resultados. De este modo, el paquete de gobernanza y gestión pública orientada al cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia, que ha sido modelado en 37 Municipalidades, las mismas donde el Sigadenah está siendo modelado también, podrá comenzar su escalamiento a otras Municipalidades del país. Esta consultoría constituye un elemento clave de dicho escalamiento, junto con otras acciones que se están construyendo tanto con AMHON como con la Secretaría de Gobernación, institución encargada de regular la planificación territorial del país.

Además de la DINAF, en el proceso de capacitación se incluirá a la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y los miembros del Movimiento Mundial por la Infancia (MMI) que quieran unirse y que a nivel local también acompañan con sus técnicos a los municipios.

II. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA