RFP9165089 CONSULTORIA PRESUPUESTO PUBLICO, CIUDAD DE MEXICO, MEXICO

Contexto

La inversión en la infancia y adolescencia constituye la base para asegurar el bienestar de las familias, la cohesión social, la productividad y el desempeño económico futuros de una sociedad. El análisis de la inversión en Niñas, Niños y Adolescentes (NNA) es relevante no sólo por razones normativas asociadas al cumplimiento y vigilancia de la Ley sino por el impacto generacional en el futuro y la coyuntura demográfica y política que enfrenta el país.

Para UNICEF México es de vital importancia centrar los derechos de los NNA entre las prioridades gubernamentales, particularmente en las decisiones presupuestarias con el fin de contar con una asignación de recursos suficiente, eficiente, efectiva, equitativa y transparente que garantice el cumplimiento de los derechos de los NNA. Para ello, lleva a cabo diversos análisis para los cuales el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y, en particular, el Anexo Transversal de Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes (Anexo Transversal) son los principales insumos.

El gobierno en la actual administración ha determinado orientar el gasto público para la atención de grupos vulnerables como lo son: adultos mayores, madres trabajadoras, niñas, niños y adolescentes, población indígena y población con discapacidad permanente; principalmente. Así, en mayo de 2020, se aprobó la reforma al artículo 4 de la Constitución en donde el Estado garantiza, entre otros derechos, la entrega de apoyos económicos a las personas con discapacidad permanente, priorizando grupos vulnerables en condición de pobreza; asimismo, se establece que se otorgarán becas para las y los estudiantes de todos los niveles escolares del sistema de educación pública. En términos presupuestarios, los programas a los que se dirige este cambio constitucional y que son prioritarios para el Gobierno Federal, son: “Beca de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez”, “Pensión para personas con Discapacidad Permanente”, “Beca Benito Juárez para Educación Media Superior”, entre otros.

En 2020 UNICEF México elaboró el documento “La Infancia y la adolescencia en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 (PPEF)”[1] para el cual se realizó un análisis de los recortes e incrementos en aquellos programas que tienen mayor impacto en el bienestar de la infancia y adolescencia entre los que se encuentran los prioritarios antes mencionados. Durante el 2021, UNICEF México continuará con el análisis del presupuesto público para la infancia y adolescencia; sin embargo, se abordará desde diferentes perspectivas y momentos del presupuesto: ejercicio del gasto trimestral, análisis del proyecto de presupuesto 2022 y cuenta pública 2018-2020 tanto del PEF total como del Anexo Transversal con el fin de contar con un panorama general de cuánto, cómo y en qué se invierten los recursos públicos para la infancia. Este ejercicio se verá reflejado en un documento de observaciones y recomendaciones para el PEF 2022, así como en presentaciones de aspectos a destacar para los oficiales de UNICEF México.

Si bien el análisis del PEF total y del Anexo Transversal en sus distintos momentos otorga una perspectiva general de aquellos programas con mayores asignaciones, es imprescindible determinar la suficiencia presupuestal de los programas prioritarios con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos del artículo 4 Constitucional. Para ello durante 2021, UNICEF México llevará a cabo análisis y costeos de los programas mencionados para determinar su suficiencia presupuestal, cobertura y distribución geográfica de los beneficiarios.

Adicionalmente, en noviembre de 2020 entró en vigor la reforma a la Ley de Migración y la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político mediante las cuales se garantizarán de manera más efectiva el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia migrante, solicitante de asilo y refugiada. Estas reformas implican, entre otros, un reajuste en las funciones y responsabilidades de las autoridades competentes como lo son el Sistema Nacional DIF, Instituto Nacional de Migración y las Procuradurías de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes que tendrán un impacto presupuestario para el ejercicio fiscal 2022. UNICEF México ha resaltado la importancia de una asignación presupuestal suficiente que garantice los recursos humanos y técnicos necesarios para una implementación efectiva de dichas reformas, por lo que, durante 2021 apoyará con los análisis correspondientes para determinar la inversión necesaria para la implementación de estas reformas legislativas a nivel subnacional.

Objetivo

El principal propósito de esta consultoría es contribuir con asistencia técnica puntual en las actividades relacionadas con el análisis y seguimiento del presupuesto público destinado a niñas, niños y adolescentes desde una perspectiva programática/sectorial (educación, nutrición, protección social, migración, adolescencia) y temporal del presupuesto público (avance trimestral, presupuesto y cuenta pública).  Para ello, el consultor(a) construirá y analizará las bases de datos públicas tanto del PEF 2018-2022 y cuenta pública 2018-2021, como del Anexo Transversal utilizando el software R y Excel.

Adicionalmente, apoyará con la búsqueda de información relevante y elaboración de bases de datos para las siguientes actividades, enunciativas mas no limitativas:

• Costeo del programa “Pensión para personas con Discapacidad”: información relacionada con los padrones de beneficiarios publicados por la Secretaría de Bienestar e información estadística publicada por INEGI y CONAPO; principalmente.
• Costeo del programa “Beca Bienestar para las Familias de Educación Básica Benito Juárez”: información relacionada con los padrones de beneficiarios publicados por la Secretaría de Bienestar e información estadística publicada por INEGI, CONAPO, SEP; principalmente.
• Análisis del presupuesto para la implementación de las reformas a Ley de Migración y la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político: búsqueda de información estadística publicada por el INEGI, Secretaría de Relaciones Exteriores, Sistema Nacional DIF, Procuradurías de Protección a NNA, entre otros.

Resultados Esperados

Con esta consultoría se contribuirá a las actividades de abogacía de UNICEF México, en particular a asegurar que los recursos públicos destinados a la atención de las niñas, niños y adolescentes sea adecuada, suficiente y equitativa para garantizar una vida digna, con acceso a servicios básicos de calidad en el ámbito educativo, nutricional, de protección ante situaciones adversas y protección social.

Principales Actividades

El consultor(a) bajo la supervisión y guía de la Oficial de Política Social tendrá como principales actividades:

• Unificación y análisis de las bases de datos del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2018-2022.
• Unificación y análisis de las bases de datos de la Cuenta Pública para 2018-2021
• Unificación y análisis de las bases de datos del avance del ejercicio del gasto público para los primeros tres trimestres del 2022. Estas bases son publicadas periódicamente en la página de transparencia presupuestal a más tardar un mes y medio después del trimestre en cuestión.
• Unificación y análisis de las bases de datos del Presupuesto del Anexo Transversal de recursos para la atención de NNA para el periodo 2018-2022.
• Unificación y análisis de las bases de datos de la Cuenta Pública del Anexo Transversal de recursos para la atención de NNA para el periodo 2018-2022.
• Unificación y análisis de las bases de datos del avance del ejercicio del gasto público para los primeros tres trimestres del 2022.

Es importante destacar que las actividades de unificación y análisis deberán realizarse utilizando el software de uso libre R, debido al volumen de las bases de datos. Las tablas resúmenes serán guardadas en Excel, para facilitar la elaboración de gráficos.

Adicionalmente, el consultor(a):

• Contribuirá con la búsqueda de información, preparación y compilación de datos para los ejercicios de costeo de los programas prioritarios antes mencionados.
• Contribuirá con la búsqueda de información, preparación y compilación de datos para el análisis de presupuesto para la implementación de las reformas a la Ley de Migración y la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político.

Entregables

La/el contratista entregará los productos/actividades solicitadas por la supervisora, en tiempo y forma, con la calidad requerida y la extensión adecuada. Los tiempos, formas, calidad requerida y extensión adecuada serán designadas por la supervisara del contrato.

La/el contratista deberá mantener una coordinada comunicación sobre el avance y el cumplimiento exitoso de los productos solicitados durante el mes.

La/el contratista deberá entregar los productos y actividades, de acuerdo con lo solicitado por la supervisora y durante la vigencia de este contrato. Los alcances mencionados en los productos que solicite la supervisora son enunciativos y no limitativos, por lo que cada punto puede ser ampliado de acuerdo con la experiencia de la/el contratista, y podrán ser ampliados con base en lo que requiera la supervisora del contrato.

Los entregables, sus fechas de entrega y porcentaje de pago son los siguientes:

Entregable	Fecha de entrega	Pago
Código en R de la unificación, homologación y análisis de las bases de datos del PEF y Cuenta Pública para el periodo 2018-2021 y 2018-2019; respectivamente. Documento en Word de no más de diez cuartillas con los principales hallazgos	17 de marzo 2021	12%
Para los ejercicios de costeo: Archivo en Excel con la unificación y análisis de los padrones de beneficiarios disponibles de los programas prioritarios, así como de variables relevantes (INEGI, CONAPO, SHCP, Bienestar) para la determinación de población potencial y población objetivo de acuerdo con lo que establecen las Reglas de Operación; respectivamente. Para el análisis de presupuesto para la implementación de las reformas a la Ley de Migración: Archivo en Excel con variables relevantes (INEGI, CONAPO, SRE, SHCP, Bienestar, Estadísticas estatales)	16 de abril 2021	10%
Código en R de la unificación y análisis de las bases de datos del PEF y Cuenta Pública del Anexo Transversal de Recursos para la Atención de NNA para el periodo 2018-2021 y 2018-2020; respectivamente. Documento en Word de no más de diez cuartillas con los principales hallazgos.	19 de mayo 2021	12%
Código en R de la unificación y análisis de datos del ejercicio del gasto total y del Anexo Transversal de los primeros dos trimestres 2021 Documento en Word de no más de diez cuartillas con los principales hallazgos. Presentación en Power Point con los principales hallazgos.	30 de julio 2021	10%
Código en R de la unificación y análisis de datos del PPEF 2022. ** Partiendo del código del Entregable 1, se unificará la base del PPEF 2022 y se añadirá la CP 2020 para el análisis. Documento en Word de no más de diez         cuartillas con los principales hallazgos. Presentación en Power Point con los principales hallazgos.	17 de septiembre 2021	24%
Código en R de la unificación y análisis de datos del PPEF 2022 del Anexo Transversal. ** Partiendo del Entregable 3, se unificará la base del PPEF 2022. Documento en Word de no más de diez         cuartillas con los principales hallazgos. Presentación en Power Point con los principales hallazgos.	01 de octubre 2021	24%
Base de datos en Excel del directorio de la LXV Legislatura del Congreso de la Unión de México en donde se deberán ver reflejados, entre otros datos: Nombre, Entidad, Circunscripción, Correo electrónico, Onomástico, Suplente, Partido, Comisiones a las que pertenece, Cargo (si pertenece a alguna Comisión) y Escolaridad.	15 de octubre 2021	8%

Notas:

• El (la) consultor(a) deberá entregar los Códigos en formato R file (.R), la unificación de las diferentes bases de datos se guardarán en formato Texto (.txt) y a solicitud de la Oficial de Política Social se guardarán algunos análisis en formato Excel (.xls).
• El detalle de los productos puede ser ajustado o adaptado conforme las prioridades del área.
• El pago de los entregables se realizará una vez cuenten con la aprobación de la Oficial responsable.

Perfil Requerido

Se espera que el consultor(a) individual cumpla con:

Educación: Licenciatura en Ciencias Sociales o Exactas (economía, actuaría, administración, finanzas, matemáticas o física) u otras carreras afines.

Mínimo de 3 años de experiencia en formulación, análisis e investigación de presupuestos públicos en el ámbito federal y, deseable, en el ámbito estatal y/o municipal.

Indispensable conocimiento técnico y experiencia en manipulación y análisis de bases de datos del presupuesto público federal utilizando el software de uso libre R, así como conocimiento intermedio en Excel.

Habilidades de comunicación escrita, capacidad de redacción clara y concisa de documentos técnicos.

Condiciones Laborales

Generales:

• La consultoría se llevará a cabo en el periodo comprendido de marzo 2021 a noviembre 2021 por un/a consultor/a que será seleccionado/a conforme a lo requerido en los presentes términos de referencia.
• Durante la duración del contrato de la consultoría, ésta se realizará de forma remota
• Habrá reuniones regulares a través de plataformas digitales (Zoom, Skype, Teams) y por teléfono cuando lo solicite la supervisión. En caso de que las condiciones sanitarias lo permitan algunas de las reuniones serán presenciales.

UNICEF México se compromete a:

• Revisar los informes que entregue el consultor/a y hacer llegar los comentarios que de la revisión resulten, a fin de que sean incorporados por el consultor/a en la versión final del documento.
• Verificar que los reportes cumplan con el contenido establecido en estos términos de referencia.

Los compromisos del consultor/a son:

• Además de presentar todos los productos de la consultoría con la extensión sugerida, las actividades solicitadas y la calidad requerida, de conformidad con los presentes términos de referencia, el/la consultor/a es responsable de:
  • Contar con equipo de cómputo con el software R instalado, así como transporte que se requiera para el cumplimiento de sus actividades
  • Disponibilidad para tomar videollamadas de seguimiento con la Oficial responsable de la consultoría

Respecto de los documentos preliminares o borradores y los trabajos finales, el consultor(a) deberá:

• • Responder por escrito sobre aquellos comentarios emitidos por UNICEF que no ha considerado pertinente incorporar en los informes respectivos y las causas que lo motivaron.
  • Participar en reuniones de trabajo y sesiones de retroalimentación con el personal de UNICEF 

Información sobre la participación en el concurso:

 Las partes interesadas deben presentar por separado su propuesta técnica (conceptual) y la propuesta económica. A continuación, se detallan las modalidades de evaluación de éstas.

Propuesta Técnica – Se compone de lo siguiente:

• CV actualizado donde se muestre explícitamente los requisitos del perfil de acuerdo con la presente convocatoria.
• Propuesta técnica que deberá reflejar el conocimiento técnico y capacidad de análisis y síntesis requerido para la consultoría, por lo que deberá incluir:
  • Una presentación en Power Point de no más de cinco láminas en donde realizará un análisis comparativo del presupuesto público 2021 respecto 2020 de la Secretaría de Bienestar.
  • Documento en Word de no más de dos cuartillas con los hallazgos del análisis comparativo realizado (incluyendo gráficos).
  • Código R en formato .txt que refleje el análisis realizado para la presentación y documento en Word.

Se llevarán a cabo entrevistas con las personas candidatas que hayan obtenido al menos 42% del 60% posible en la propuesta técnica, en las cuales se valorará la experiencia, conocimientos en la materia, así como las habilidades requeridas para la consultoría

La propuesta técnica será examinada por el comité de selección junto con la información sobre su experiencia y competencias técnicas.

UNICEF está abierto a cualquier tipo de mejora para el éxito del proyecto, estamos abiertos a sugerencias, mejoras en el alcance, conforme a su experiencia.

Además de lo establecido, cabe mencionar que:

• El consultor y/o equipo de consultores deberá cumplir con los requisitos de la ley laboral mexicana con sus empleados.
• El consultor y/o equipo de consultores deberá de cumplir con la ley de protección de datos conforme al IFAI.
• Es importante mencionar que esta licitación sirve para comparación de propuestas. Sin embargo, la implementación del estudio (duración y alcance) dependerá de oferta de cada agencia y de la situación estratégica de UNICEF.

UNICEF no se hace cargo de la retención ni pago de impuestos por lo que todos los gastos deberán ser incluidos en la propuesta económica.

Propuesta Técnica – no deberá contener ningún costo o precio.

Propuesta económica

Adicional a lo ya mencionado en la página 8, subsección características propuestas comercial, favor de considerar lo siguiente:

1. Se pretende tener un desglose de costos lo más detallado posible.
2. La Propuesta comercial deberá ser presentada por El Proveedor en el formato de su representada, indicando el COSTO POR ENTREGABLE, así como el breakdown y explicación de la propuesta, firmada y en hoja membretada.
3. Sus costos deben considerar todos los gastos del proyecto.
4. Sin IVA y/o impuestos.
5. Los costos deberán ser fijos por todo el proyecto.
6. Presentar su propuesta en Pesos Mexicanos

Favor de presentarlo considerando la tabla de entregables de la parte superior.