Términos de Referencia para la evaluación del
“Programa Conjunto Paz y reintegración de las personas migrantes en su regreso a casa”
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Abierto a personas naturales y personas jurídicas
I. ANTECEDENTES
La firma de los Acuerdos de Paz en 1992 colocó a El Salvador en una transición hacia la consolidación de la institucionalidad democrática bajo un sistema de Estado de Derecho y respeto a los derechos humanos. Veintisiete años después, El Salvador enfrenta importantes desafíos en materia de seguridad y migración. Cambios inminentes en las leyes y políticas migratorias de los principales países de tránsito y destino de las personas migrantes salvadoreñas podrían alterar dinámicas históricas de movilidad humana con importantes consecuencias económicas y sociales.
El Salvador tiene proporcionalmente una de las poblaciones emigrantes más grandes de la región. En el 2017 se estimaba que 1.56 millones de salvadoreños residían fuera del país, con 1.44 millones de ellos viviendo en Estados Unidos.[1] El 48.3% de los salvadoreños viviendo en Estados Unidos son mujeres. Un tercio de estas personas (432,329) han obtenido la ciudadanía estadounidense.[2] Alrededor de 700,000 poseerían un estatus migratorio irregular, y 195,000 están amparadas por un Estatuto de Protección Temporal (TPS, por sus siglas en inglés) establecido después de los terremotos que afectaron a El Salvador en el año 2001.[3] El final del TPS, establecido para septiembre del 2019, obligará a sus beneficiarios a buscar otras alternativas para regularizar su situación migratoria o abandonar el territorio estadounidense. El posible retorno de personas pertenecientes a este grupo demanda establecer una agenda de preparación que permita brindar una respuesta oportuna e integral en materia de recepción y reintegración.
Asimismo, la migración irregular es un fenómeno continuo que ha sido centro de atención de las políticas públicas en los países del triángulo norte. Si bien la migración hacia otros países se asocia a diferentes factores multicausales como: la reunificación familiar, la búsqueda de mejores condiciones de vida, entre otros, las cifras oficiales proporcionadas por la Dirección General de Migración y Extranjería de El Salvador del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, procesadas por la Organización Internacional para las Migraciones – OIM-, muestran que alrededor del 16.5% de las personas retornadas en 2018 (26,479 personas retornados en total y de los cuales 5,426 son mujeres y niñas[4]) expresan haber migrado del país a causa de la inseguridad, esta continúa siendo la segunda causa de la migración de personas salvadoreñas. Adicionalmente, en el año 2018 se desató una serie de caravanas rumbo a los Estados Unidos con el objetivo de ingresar a ese país en busca de mejores condiciones de vida. No obstante, muchos no logran llegar a sus destinos. El endurecimiento de las políticas migratorias de los países receptores, así como las condiciones de inseguridad bajo las cuales se emprende esta travesía, son motivos que propician el retorno a su lugar de origen.
Para muchos salvadoreños, la experiencia de la emigración ha sido acompañada por el retorno desde los países de tránsito o destino. Las cifras de retorno han alcanzaron sus picos más altos en 2005 (43,471 personas retornadas) y 2015 (58,945), reduciéndose a partir de ese año. La tendencia descendente se mantuvo durante el primer semestre del 2018. Según datos de la DGME, del total de personas retornadas en los seis años que van de 2012 a 2018, cerca de un 11% (29,910) tendría antecedentes por delitos y faltas cometidas fuera de El Salvador.[5] Este colectivo es mayoritariamente masculino, pues las mujeres representan sólo el 3.4% del total. El vínculo estrecho entre consolidación de la paz, desarrollo sostenible y el compromiso histórico de la Organización de las Naciones Unidas de apoyar tales procesos en El Salvador, se traduce en las iniciativas contenidas en este Programa Conjunto.
De la participación del PBF en El Salvador
El Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en inglés), establecido en 2006, es una herramienta flexible de consolidación de la paz que apoya los objetivos más amplios de consolidación de la paz de las Naciones Unidas en los países en riesgo de recaer en el conflicto.
En el año 2017, en línea con el apoyo del Secretario General al proceso de diálogo en El Salvador y el llamado de la Presidencia de la República para alcanzar una “segunda generación de acuerdos de paz”, el PBF aprobó una primera intervención en apoyo a la agenda de sostenimiento de paz. En esta línea, la intervención del PBF busca contribuir a la reducción de la violencia y la consolidación de los acuerdos de paz fortaleciendo los mecanismos para la atención y protección de las víctimas de la violencia y mejorando los procedimientos de control de la Policía Nacional Civil. Como parte de sus esfuerzos para contribuir al mantenimiento de la paz, también busca proveer asistencia técnica al trabajo del Enviado especial del Secretario General para facilitar el diálogo en El Salvador.
Del Programa Conjunto Paz y reintegración de las personas migrantes en su regreso a casa
El Programa Conjunto tiene como objetivo establecer, expandir y consolidar mecanismos innovadores de atención y reintegración para población migrante retornada, por medio del fortalecimiento de capacidades y la atención a grupos con distintos perfiles de vulnerabilidad, así como buscar acuerdos políticos catalíticos que contribuyan a atender brechas de desarrollo. Con este programa conjunto se busca dar repuesta a áreas temáticas consideradas prioritarias para el mantenimiento de la gobernabilidad del país a largo plazo y contribuir a la consolidación de la paz y al desarrollo sostenible de El Salvador. Se enmarca en el apoyo de las Naciones Unidas hacia la consolidación del proceso de paz y la prevención de conflictos a 25 años de la firma de la paz en El Salvador.
Para alcanzar los resultados establecidos, se buscó atender prioridades nacionales de primer nivel para El Salvador en el ámbito de la atención de la población migrante retornada, la promoción de entornos seguros y la construcción de acuerdos de nación. Estas prioridades representan áreas estratégicas interconectadas que tienen como propósito fortalecer las capacidades de instituciones públicas relevantes en un contexto de rápidos cambios, ofrecer respuestas diferenciadas a personas vulnerables y atender brechas de desarrollo de manera sostenible para contribuir a la consolidación de la paz, en línea con el nuevo paradigma del Secretario General de Naciones Unidas sobre los vínculos entre el sostenimiento de la paz y el desarrollo sostenible.[6] En el anexo 1 se presentan los datos generales del programa conjunto y en el anexo 2 se presenta el marco de resultados del mismo.
II. PROPOSITO Y USO DE LA EVALUACIÓN
La evaluación del Programa Conjunto Paz y reintegración de las personas migrantes en su regreso a casa tiene como propósito principal el aprendizaje y la rendición de cuentas. La evaluación ayudará contar con evidencia sobre los resultados alcanzados planificados y no planificados, lo que ha funcionado y lo que no y por qué. De igual forma, la evaluación mostrará las lecciones aprendidas, así como las buenas prácticas que se han generado a través de la implementación del Programa, que pueden ser retomadas e implementadas por las agencias, socios y participantes en futuros programas.
III. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA EVALUACION
a) Objetivo Principal
El objetivo principal de la evaluación es examinar cómo y en qué medida el Programa Conjunto Paz y reintegración de las personas migrantes en su regreso a casa ha contribuido a que las personas migrantes retornadas se reintegran de manera sostenible en entornos seguros y pacíficos
Se evaluará los criterios de coherencia, relevancia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e impacto de la intervención del Programa Conjunto en relación con el diseño y resultados alcanzados, así como los resultados no intencionales, identificando posibles consecuencias negativas y positivas derivadas de la intervención.
Objetivos Específicos
Los objetivos específicos son:
- Mostrar las lecciones aprendidas y buenas prácticas, así como recomendaciones pertinentes para la construcción de programas de consolidación de paz.
- Evaluar la coherencia y adecuación de la Teoría de Cambio.
- Identificar las estrategias de implementación, los procesos y desempeño.
- Identificar el valor agregado del PBF a los esfuerzos nacionales de consolidación la paz.
- Identificar los aspectos innovadores del Programa.
- Identificar la efectividad de la cooperación entre las agencias involucradas en el Programa Conjunta de Paz en el abordaje coordinado de los problemas atendidos.
- Identificar los efectos catalíticos que han derivado de la implementación del Programa.
b) Alcance, temporalidad y objetivos del Programa
1. Temporalidad para cubrir la evaluación
El periodo de la evaluación corresponde al tiempo de implementación del programa, de enero de 2019 a diciembre de 2020.
2. Alcance Geográfico
El Programa Conjunto Paz y reintegración de las personas migrantes en su regreso a casa, ha sido implementado en la zona metropolitana de San Salvador, en los municipios de San Miguel, Santa Ana, Zacatecoluca, Metapán y Ahuachapán.
3. Marco de resultados.
El Programa Conjunto Paz y reintegración de las personas migrantes en su regreso a casa está compuesto por cuatro resultados: productos (outputs)
Resultado 1. Fortalecidos los mecanismos para la atención inmediata y protección de las personas migrantes retornadas.
Resultado 2. Fortalecidos los mecanismos para la reintegración económica y psicosocial de las personas migrantes retornadas.
Resultado 3. Entornos seguros construidos por las instituciones de seguridad y justicia en el marco de los respetos humanos, incluyendo controles internos.
Resultado 4. Fortalecido el diálogo para la búsqueda de acuerdos de nación para la superación de las brechas de desarrollo.
La evaluación deberá compilar evidencia de que se han alcanzado los productos y la sinergia entre ellos para alcanzar el resultado global del programa través de la implementación de las actividades. Para más información sobre los resultados, ver Anexo B.
La evaluación se realizará para la totalidad del programa, tomando como base y referencia la matriz de resultados.
4. Ejes transversales
Los niveles de análisis considerarán la efectividad en la incorporación de enfoques transversales en los progresos alcanzados y en el diseño del marco de resultados, incluyendo el enfoque de género y de derechos humanos.
Enfoque de género. La igualdad de género se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, niñas y niños. La igualdad no significa que las mujeres y los hombres serán iguales, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependerán de si nacen hombres o mujeres.[7]
Para este Programa en especifico y tal cual lo requiere el donante, al menos un 20% de los beneficiarios y actividades tienen que ser dirigidas al empoderamiento de mujeres o equidad de género. En este sentido, la evaluación deberá determinar la medida en que el Programa Conjunto abonó al fortalecimiento, visibilidad y sostenibilidad de la atención diferenciada de las necesidades de mujeres y hombres migrantes en contextos de retorno. Además, se deberán identificar las acciones específicas, tanto en la formulación del Programa como en los resultados y productos obtenidos que fortalecieron la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres, las debilidades o dificultades que se enfrentaron y las oportunidades de mejora en las mismas.
Enfoque de derechos humanos. Es la estrategia de implementación de los derechos humanos en la programación de las Naciones Unidas. Establece que la cooperación para el desarrollo debe contribuir al desarrollo de las capacidades de los “garantes de derechos” para cumplir con sus obligaciones y/o de los “titulares de derechos” de reclamar sus derechos.[8]
La evaluación deberá determinar si el Programa Conjunto promovió el reconocimiento y ejercicio de derechos de las personas migrantes retornadas, desarrolló capacidades que les permitan ejercer libertades individuales y generó un rol participativo en sus procesos de reintegración familiar y comunitaria. De igual manera, se debe determinar la medida en que las instituciones gubernamentales encargadas de la atención de las personas migrantes y de la seguridad fortalecieron su papel en la protección, garantía y restablecimiento de derechos.
5. Beneficiarios.
- Personas migrantes retornadas de los municipios seleccionados en los departamentos de San Salvador, Santa Ana, Sonsonate y San Miguel, al menos 20% son mujeres.
- Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE).
- Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP) a través de la Dirección General de Extranjería (DGME) y Policía Nacional Civil (PNC).
[1] UN DESA. División de Población. 2017
[2] OIM. Cifras de salvadoreños en los Estados Unidos. 2016
[3] OIM. Cifras de salvadoreños en los Estados Unidos. 2016
[4] https://mic.iom.int/webntmi/el-salvador/
[5] OIM. Cifras de salvadoreños en los Estados Unidos. 2016
[6] Ver Anexo A sobre las Generalidades del Programa
[7] PNUD. Estrategia de Género 2014-2017
[8] UNEG. Integrating Human Rights and Gender Equality in Evaluations
How to apply
PRESENTACION DE OFERTAS
Los consultores interesados deberán presentar una oferta técnica y una económica que serán evaluadas de acuerdo con los parámetros establecidos en el Manual de Adquisiciones de la OIM
Adquisición de bienes, obras de construcción y servicios. La/el candidata/o deberá contar con un seguro de gastos médicos internacional contra enfermedades y accidentes no ocupacionales.
La/el candidata/o deberá enviar su CV con tres referencias y carta de motivación de una página de extensión como máximo, así como:
- Oferta técnica que deberá incluir una propuesta del diseño preliminar de la evaluación, sugiriendo el marco conceptual, la metodología y las técnicas a emplear para la recopilación de la información necesaria para responder las preguntas de la evaluación, analizar los datos, interpretar los hallazgos e informar sobre los resultados. Además, la oferta técnica deberá incluir un plan de trabajo preliminar, con actividades y tiempos estimados. Finalmente, la oferta técnica deberá ser acompañada por la hoja de vida de los miembros del equipo consultor oferente y por un mínimo de dos informes de evaluación publicados recientemente (dentro de los 3 años anteriores).
· Oferta económica que deberá desglosar los honorarios por la realización de la consultoría, según se describen en la sección X de estos términos de referencia. La Unidad de Coordinación, a través de la OIM cubrirá únicamente los costos logísticos para la convocatoria y realización de las reuniones requeridas para realizar las presentaciones preliminares y finales de la evaluación.
En caso de presentar ofertas como persona natural, deberá enviar la oferta al correo a la siguiente dirección: [email protected], para preguntas técnicas escribir a [email protected] y [email protected]
En caso de presentar ofertas como persona jurídica, deberá enviar la oferta al correo a la siguiente dirección: [email protected]
El período de recepción de preguntas es hasta el domingo 28 de febrero de 2021. Las respuestas serán enviadas a todas las empresas o instituciones interesadas el miércoles 3 de marzo de 2021.
XI. FECHA LÍMITE PARA LA POSTULACIÓN
La Fecha de Cierre para recibir las ofertas con la documentación solicitada será el 10 de marzo de 2021 a las 11:59 pm hora de El Salvador. Nota: únicamente serán contactadas/os las/os candidatas/os preseleccionadas/os.**
XI. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO
Los honorarios serán cancelados contra entrega y aprobación de los productos por parte de la Unidad de Coordinación, a través de la OIM, de la siguiente manera:
· Un primer pago del 20% de los honorarios pactados contra entrega y aprobación del Producto 1
· Un segundo pago del 50% de los honorarios pactados contra la entrega y aprobación de los Productos 2, 3 y 4 detallados en la sección IX de estos términos de referencia.
· Un tercer y último pago del 30% de los honorarios pactados contra entrega y aprobación de los Producto 5 detallados en el numeral IX de estos términos de referencia.**
To help us with our recruitment effort, please indicate in your email/cover letter where (ngotenders.net) you saw this job posting.